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    仁寿县人民政府办公室
    关于印发仁寿县重污染天气环境应急预案(2019年修订)的通知
    2019年06月17日  
     索 引 号 1040816704/2019-72638  公开方式 主动公开  公开日期 2019-06-17
     发布机构 县政府办公室
     公开程序 经本单位审核后公开

    政策文件解读

    仁府办发〔2019〕9号    


    各镇乡人民政府,县级各部门,各园区管委会:    

    《仁寿县重污染天气环境应急预案(2019年修订)》已经县十八届人民政府第75次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。    

     

     

    仁寿县人民政府办公室    

    2019年6月13日    

     

     

    仁寿县重污染天气环境应急预案

    (2019年修订)

     

    1.总则    

    1.1编制目的    

    建立健全我县重污染天气环境应急机制,预防和减少重污染天气产生的环境危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护稳定,促进经济社会全面、协调、可持续和绿色发展。    

    1.2编制依据    

    《中华人民共和国环境?;しā贰吨谢嗣窆埠凸环⑹录Χ苑ā贰吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā?、国务院《大气污染防治行动计划》《环境空气质量标准》(GB3095—2012)、《四川省重污染天气应急预案编制指南》等法律、法规、规章、技术标准和文件,结合我县实际制定本预案。    

    1.3适用范围    

    本预案适用于仁寿县行政区域内出现或者可能出现重污染天气时的应急处置。    

    本预案所指的重污染天气,是指环境空气质量指数(AQI)大于200,或者PM2.5浓度>115微克每立方米及以上污染程度的大气污染。

    1.4预案体系    

    本预案是以《眉山市重污染天气环境应急预案》为依据,根据我县实际情况,与《眉山市重污染天气环境应急预案》相衔接,对其相关内容进行了分解和细化,并纳入眉山市重污染天气应急预案体系管理。    

    2.组织指挥体系与职责    

    2.1指挥机构组成    

    县政府成立重污染天气环境应急指挥部(以下简称县指挥部),指挥长由分管环境?;さ母毕爻さH?,副指挥长由眉山市仁寿生态环境局局长担任,有关部门负责人为成员。    

    县指挥部办公室设在眉山市仁寿生态环境局,办公室主任由眉山市仁寿生态环境局局长兼任。    

    成员单位:眉山市仁寿生态环境局、县发改局、县经济贸易局、县教育和体育局、县财政局、县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县气象局、县文广旅局、县综合行政执法局、县政府督查室、文林工业园区管委会、汪洋循环经济园区管委会。根据实际需要,指挥部可临时指定增加成员单位。    

    2.2县指挥部职责    

    负责组织领导全县重污染天气环境应急工作;督促检查和指导乡镇政府、县级有关部门的重污染天气环境应急工作。    

    2.3县指挥部办公室(眉山市仁寿生态环境局)职责    

    组织落实县指挥部决定,督促和协调成员单位落实重污染天气应急相关工作,承担县指挥部的日常工作;负责向县指挥部提出发布黄色、橙色、红色预警信息的建议,经批准后发布;负责指挥、协调全县重污染天气应急预案的具体组织实施工作,督促检查各乡镇人民政府、县级有关部门(单位)和园区管委会重污染天气应急工作的落实情况;组织开展全县重污染天气应急演练;组织重污染天气期间道路移动污染源检测,对超标的一律移交县公安局交管大队进行处罚;配合相关部门开展应对重污染天气的宣传教育与培训。    

    2.4县指挥部成员单位职责    

    县发改局:根据不同的预警级别措施要求,按照县指挥部应急指令,组织落实相关工作。    

    县经济贸易局:会同眉山市仁寿生态环境局制定重污染天气期间轮流停产、豁免工业企业名录并及时更新;接到县指挥部应急指令后,按照不同的预警级别措施要求,组织落实工业企业轮流停产措施;组织重污染天气期间加油站油气回收装置使用情况抽查。    

    县教育和体育局:接到县指挥部应急指令后,按照不同的预警级别措施要求,及时将相关应急措施通知教育行政部门和学校,组织落实中小学及幼儿园实施停止体育课、课间操、运动会等户外运动以及??蔚冉】捣阑ご胧?。    

    县财政局:保障重污染天气时各项应急资金,将重污染天气各项基础设施建设纳入财政据实保障。    

    县公安局:接到县指挥部应急指令后,按照预警级别措施要求,及时向公众告知重污染期间采取的交通管理措施,划定重污染天气机动车绕行区域,并做好对相应范围内机动车禁行(限行)监管执法等工作,加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶及禁止烟花爆竹燃放的检查执法力度。    

    县自然资源和规划局:建立名单管理制度,制定重污染天气期间行业管理工地名录,并及时更新;接到县指挥部应急指令后,落实行业管理矿山工地扬尘防治和停止土石方、施工工地渣土车、砂石车等车辆使用措施。    

    县住建局:建立名单管理制度,制定重污染天气期间停工工地名录并及时更新;接到县指挥部应急指令后,按照不同的预警级别措施要求,落实行业内房屋建筑、市政、城市道路等工地的扬尘防治和停止渣土、砂石外运等措施;落实增加道路清扫保洁和冲洗频次等措施;组织开展道路遗撒、露天焚烧、露天烧烤等污染源执法检查并会同有关部门对渣土车、砂石车等车辆停运情况进行检查,并督促落实;督促城区所有建筑工地制定停产、限产计划,加强重污染天气期间“六必须、六不准”管理力度和处罚力度,加强非道路移动源(挖机、推土机、装载机等)登记管理,重污染天气期间停止使用非道路移动源。    

    县交通运输局:建立名单管理制度,制定重污染天气期间行业停工工地名录并及时更新;接到县指挥部指令后,按照不同的预警级别措施要求,增加公交运营频率和时间,落实行业内交通建设施工等公路工地的扬尘防治、停止土石方施工以及工地渣土车、砂石车等车辆停运等措施,加大对重污染天气期间柴油运输车管理。    

    县水利局:建立名单管理制度,制定重污染天气期间停工工地名录并及时更新;接到县指挥部应急指令后,按照不同的预警级别措施要求,落实行业内工程建设施工等工地扬尘防治、停止土石方施工以及工地渣土车、砂石车等车辆停止使用等措施。    

    县农业农村局:接到县指挥部应急指令后,配合相关部门对全县农作物秸秆禁烧等工作进行检查,加强秸秆等农业废弃物农业资源化利用,对农用机械进行管控。    

    县卫生健康局:接到县指挥部指令后,负责组织医疗机构做好医疗救治等工作。    

    县市场监管局:接到县指挥部命令后,对重污染天气期间锅炉停产、限产情况进行督查,对餐饮业油烟排放及设施运行情况进行监管。    

    县气象局:向县指挥部及县生态环境部门提供气象监测、预报信息,发布天气预报,调整人工降雨计划,在具备天气条件时开展人工降雨作业,增加人工降雨频次。    

    县文广旅局:负责做好重污染天气事件的信息汇总和综合协调等工作,做好信息发布、新闻报道、舆论引导等工作。    

    县应急管理局:制定重污染天气停产、限产化工企业名单,督促相关企业制定停产、限产计划并报县重污染天气应急管理办公室备案,开展重污染天气期间化工企业停产、限产计划落实情况检查,未执行未落实相关计划的报眉山市仁寿生态环境局处罚。    

    县综合行政执法局:加大重污染天气期间各种违反《大气污染防治法》的违法行为查处力度。    

    文林工业园区管委会和汪洋循环经济园区管委会:制定重污染天气期间辖区停产、限产工业企业和停工工地名录并及时更新;接到县指挥部指令后,组织实施本辖区重污染天气应急预案,并做好监督检查。    

    县政府督查室:负责会同县指挥部办公室对各责任单位工作职责落实情况进行督查。    

    3.预警    

    3.1监测与会商制度    

    县环境监测站根据市环境监测中心站环境空气质量监测和气象状况、重污染天气预警数据、现状评价以及趋势预测等数据,开展收集上报工作,为应急工作提供决策依据;同时开展重污染天气期间应急监测工作,向应急指挥部发布空气质量实时数据。    

    3.2预警分级    

    重污染天气预警由轻到重分为三级预警、二级预警和一级预警3个等级,分别用黄色、橙色和红色予以标示,一级预警(红色)为最高级别。根据事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除,当预测AQI日均值>200持续1天(24小时)时,或预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续24小时及以上,未达到高级别预警条件时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

    三级预警(黄色):预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,或预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续48小时及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

    二级预警(橙色):预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,或预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上,PM2.5浓度>150微克每立方米将持续24小时及以上,且未达到高级别预警条件。

    一级预警(红色):预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时及以上;或预测AQI日均值达到500;或预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上,且PM2.5浓度>250微克每立方米将持续24小时及以上;或预测PM2.5浓度>350微克每立方米将持续6小时以上;或监测PM2.5浓度>350微克每立方米并持续3小时以上。

    3.3预警启动和发布    

    根据《重污染天气预报会商意见》,当预测到未来空气质量可能达到发布黄色、橙色、红色预警信息启动条件时,或根据省重污染天气应急指挥部办公室联防联控和统一启动预警的要求,县指挥部办公室报经县指挥部同意后,提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。    

    3.4预警升级调整    

    当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。    

    3.5预警降级及解除    

    预警信息发布后,根据气象条件变化情况(空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时),接上级监测预报会商认为预警需要降级时,县指挥部办公室按照黄色、橙色预警发布程序调整预警级别。    

    当预测持续36小时以上全县或区域空气质量指数(AQI)小于或等于200同时PM2.5浓度小于或等于115微克每立方米时,县环境监测站和县气象局形成《重污染天气预报会商意见》并提交县指挥部办公室,县指挥部办公室报经县指挥部同意后,发布重污染天气应急预警解除信息。

    4.应急响应    

    4.1基本响应    

    预警信息发布同时启动相应级别的应急响应。各乡镇人民政府、县级相关部门(单位)和企业要按照各自应急分预案、专项预案及操作方案采取应急措施,预警解除信息发布后终止应急响应。    

    4.2分级响应    

    当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;当发布红色预警信息时,启动1级响应。    

    4.3响应措施    

    4.3.1三级预警(黄色)应急措施    

    4.3.1.1健康防护提醒措施    

    儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。    

    一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。    

    幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。    

    医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。    

    4.3.1.2建议性措施    

    倡议公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃。    

    倡议公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。    

    倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。    

    倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。    

    4.3.1.3强制性污染减排措施    

    每年根据实际生产情况对工业企业强制性污染减排清单进行更新,确定各企业错峰、停产、轮停等具体减排措施(县指挥部办公室每年10月底前公布轮停企业名单)。工业企业按照“一园一策”“一厂一策”采取相应措施,水泥行业实施错峰生产,砖瓦行业实施行业内部轮停,轮停批次分为3批次;其余企业实施大规模的轮停,轮停批次分为6批次。    

    加大环境监察和执法力度,强化主城区、文林工业园区、汪洋循环经济园区等重点区域、重点行业的环保监管,增加环保监察巡查频次,确保企业污染治理设施正常运行;禁止企业进行环保设施的停运检修工作,因特殊原因确需进行设施检修的,一律采取停产方式进行。    

    城市建成区除应急抢险外,停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土搅拌等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止建筑垃圾和渣土、砂石运输作业,其他施工运输必须采取封闭或遮盖措施);建筑工地的堆料、砂石、裸土、建渣要采取覆盖、固化、绿化或洒水降尘措施;加强建筑施工重污染天气应急响应措施的督查和执法检查。    

    在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。城市建成区所有企业露天堆放的散装物料全部覆盖。严禁露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆,严厉查处相关行为。    

    城市建成区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。    

    4.3.2二级预警(橙色)应急措施    

    4.3.2.1健康防护提醒措施    

    儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。    

    一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。    

    教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。    

    卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。    

    停止举办大型群众性户外活动。    

    4.3.2.2倡议性污染减排措施    

    倡议公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃。    

    倡议公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。    

    倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。    

    倡导企业可根据空气污染实际情况、应急强制措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。    

    4.3.2.3强制性污染减排措施    

    每年根据实际生产情况对工业企业强制性污染减排清单进行更新,确定各企业错峰、停产、轮停等具体减排措施(县指挥部办公室每年10月底前公布轮停企业名单)。工业企业按照“一园一策“一厂一策”采取相应措施,水泥行业实施错峰生产,砖瓦行业实施行业内部轮停,轮停批次分为2批次;其余企业实施大规模的轮停,轮停批次分为6批次。加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。    

    停止除应急抢险外所有建筑施工工地室外施工作业,加大工地洒水频率,随时保持路面湿润;加强建筑施工重污染天气应急响应措施的督查和执法检查。    

    在县公安局划定的绕行区域内,除城市运行保障车辆和特种车辆外,采取2个车牌尾号一组轮换限行(车牌尾号为1和6的周一限行、为2和7的周二限行、为3和8的周三限行、为4和9的周四限行、为5和0的周五限行;尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市建成区对货车等大型汽车划定通行区间;增设城市主干道的公交等公共交通工具的运营频次;加强交通执法。    

    在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。    

    城市建成区所有企业露天堆放的散装物料全部覆盖,增加洒水频次。城市建成区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。    

    严禁露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆,严厉查处相关行为。    

    在具备气象条件前提下,实施地面、飞机人工增雨消污作业。    

    4.3.3一级预警(红色)应急措施    

    4.3.3.1健康防护提醒措施    

    儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。    

    一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。    

    教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构采取??未胧?。对已经到校的学生,学??砂才叛韵?;对于未到校的学生,学??赏ü冻探逃确绞?,安排学生在家学习。    

    卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。    

    停止举办大型群众性户外活动。    

    4.3.3.2倡议性污染减排措施    

    倡议公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃。    

    倡议公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。    

    倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。    

    倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。    

    倡导企事业单位可根据空气污染实际情况、应急强制措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。    

    积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。    

    4.3.3.3强制性污染减排措施    

    每年根据实际生产情况对工业企业强制性污染减排清单进行更新,确定各企业错峰、停产、轮停等具体减排措施(县指挥部办公室每年10月底前公布轮停企业名单)。工业企业按照“一园一策”“一厂一策”采取相应措施,水泥行业实施错峰生产,砖瓦行业实施行业内停产;其余企业实施大规模的轮停,轮停批次分为4批次。加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重处罚。    

    停止除应急抢险外所有建筑施工工地施工作业。停止商品混凝土的拌和、运输,加大工地洒水频率,随时保持路面湿润;加强建筑施工重污染天气应急响应措施的督查和执法检查。    

    在县公安局划定的绕行区域内,除城市运行保障车辆和特种车辆除外,采取单双号车牌尾号限行(尾号为1/3/5/7/9的车牌和0/2/4/6/8的车牌隔日轮换限行;尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城市建成区50%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市建成区对货车等大型汽车划定通行区间;增加城市主干道的公交等公共交通工具的运营频次和运营时间。    

    在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。    

    城市建成区所有企业露天堆放的散装物料全部覆盖,增强洒水降尘频次。    

    城市建成区内禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。    

    严禁露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆,严厉查处相关行为。    

    在具备气象条件前提下,实施地面、飞机人工增雨消污作业。    

    5.豁免清单    

    有以下情形之一者,可于每年9月底前向县指挥部办公室提出申请,经批准后,可在重污染天气应急时豁免执行停产、停工等强制性减排措施,县指挥部对该部分企业进行公布。    

    (一)保障民生和应急抢险企业;    

    (二)行业内环保领先企业(达到行业的超低排放标准或同    

    等水平的排放标准);    

    (三)四种主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、粉尘、VOCs)排放量均非常低(均小于1kg/d)的企业。    

    执行重污染天气应急轮流停产、停工等强制性减排时,因工艺确实需要连续生产的,应当将正在进行的生产实施完毕后执行。    

    6.宣传、培训与演练    

    6.1宣传    

    县指挥部办公室负责并会同成员单位积极组织开展重污染天气防御知识科普工作,提高广大公众的自我防范能力。    

    县文广旅局利用广播、电视、互联网等各种媒体加大对重污染天气防护知识的宣传。    

    6.2培训    

    县指挥部办公室积极组织成员单位开展应对重污染天气事件相关培训,逐步完善应急工作机制。    

    6.3演练    

    县指挥部办公室、各成员单位根据需要,制定应急演练计划,定期或不定期地组织相关演练,增强对重污染天气情况的应急处置能力。    

    7.保障措施    

    建立县重污染天气应急成员单位间信息交流制度。由县指挥部办公室定期组织情况交流,掌握重污染天气气象条件规律,不断完善重污染天气预警应急联动机制。    

    7.1人员保障    

    参与重污染天气应急处理的各有关单位要明确应急人员,并将相关人员姓名、电话等通信方式报县指挥部办公室备案。重污染天气应急预案启动后,各成员单位应急处理人员必须全天候在岗,并保证通信畅通,以确保各种命令指示能够及时传达落实。    

    7.2技术保障    

    眉山市仁寿生态环境局要加强重污染天气环境空气监测及空气质量预测预报技术支撑体系建设,县气象局要加强重污染气象条件预测预报系统建设,提高综合应急响应和处置联动能力。    

    7.3资金保障    

    应急基础设施建设、信息发布系统建设列入同级政府固定资产投资计划予以保障;信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、演练、人工增雨消污等应急系统的正常运行费用列入同级财政预算予以保障。    

    8.附则    

    8.1监督检查    

    应急预案启动期间,县指挥部负责预案实施的全过程监督检查,以保障应急措施到位。    

    8.2责任追究    

    县纪委监委要将重污染天气环境应急工作纳入监督执纪问责范围,对故意迟报、谎报、瞒报和漏报重污染天气重要情况,或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依纪依规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。    

    8.3预案管理    

    8.3.1预案修订    

    针对相关法律法规的制定、修改和完善,结合机构调整以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订,并制定相应应急预案简本。    

    8.3.2预案实施    

    本预案自发布之日起实施,由眉山市仁寿生态环境局负责解释?!度适傧厝嗣裾旃夜赜谟》⑷适傧刂匚廴咎炱肪秤痹ぐ福?017年修订)的通知》(仁府办发〔2017〕3号)同时废止。    

     

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